新時(shí)期紅十字會(huì)工作的改革與發(fā)展

當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。做好新時(shí)期的紅十字會(huì)工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們必須更加積極地參與國際紅十字運(yùn)動(dòng)，更加準(zhǔn)確地把握當(dāng)前紅十字會(huì)工作的形勢(shì)和要求，更加有力地推進(jìn)中國紅十字事業(yè)在新時(shí)期的改革與發(fā)展。

從總體定位上看，中國紅十字事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，中國紅十字會(huì)是政府在人道工作領(lǐng)域的助手，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，推進(jìn)精神文明建設(shè)的生力軍和我國民間外交的重要渠道。中國紅十字會(huì)將圍繞人道使命，依托自身覆蓋面廣、動(dòng)員力強(qiáng)、與群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，廣泛參與到國家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)的全面建設(shè)和發(fā)展中去，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

從機(jī)構(gòu)屬性上看，中國紅十字會(huì)開展活動(dòng)的合法性來源于“三重賦權(quán)”。一是中國政府的賦權(quán)。依據(jù)《中華人民共和國紅十字會(huì)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律規(guī)定，中國各級(jí)紅十字會(huì)是政府在人道領(lǐng)域的得力助手，履行國內(nèi)相關(guān)法律賦予的職責(zé)和義務(wù)。政府對(duì)紅十字會(huì)給予支持和資助，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督；二是社會(huì)公眾的賦權(quán)。根據(jù)民事委托或公益信托的法律原則，接受紅十字會(huì)員、志愿者以及企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)主體的委托賦權(quán)，履行人道主義受托人的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)接受社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督；三是國際紅十字運(yùn)動(dòng)的賦權(quán)。依據(jù)《日內(nèi)瓦公約》及其附加議定書的規(guī)定，履行國際人道法賦予的職責(zé)和義務(wù)。在遵循國際紅十字運(yùn)動(dòng)基本原則的前提下，中國紅十字會(huì)獨(dú)立自主地開展工作，履行成員職責(zé)，享有成員權(quán)利。

新的歷史條件下，紅十字會(huì)被賦予了新的更高的責(zé)任和要求。我們必須清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)和挑戰(zhàn)，共同推進(jìn)紅十字事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

(一)加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐

體制機(jī)制創(chuàng)新主要涵蓋三個(gè)方面：一是處理好與政府的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮好政府在人道工作領(lǐng)域的助手作用。重點(diǎn)是從法律、規(guī)劃、政策、投入等多方面，爭取各級(jí)政府進(jìn)一步的支持和保障力度，并接受政府的監(jiān)督；二是加強(qiáng)由政府、社會(huì)組織、企業(yè)、媒體和公眾參與的合作伙伴關(guān)系。重點(diǎn)是建立高效的工作機(jī)制，健全相應(yīng)的公開透明機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督體系，促進(jìn)利益相關(guān)方共同參與和支持紅十字事業(yè)；三是著力改善系統(tǒng)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和管理制度。重點(diǎn)是形成民主決策機(jī)制、高效的執(zhí)行機(jī)制和全方位的監(jiān)督機(jī)制，以及夯實(shí)基層組織建設(shè)、規(guī)范品牌管理、完善會(huì)員和志愿者制度、加強(qiáng)職業(yè)化人才建設(shè)和建立起嚴(yán)格的項(xiàng)目管理和款物管理制度等。

在頂層設(shè)計(jì)方面，我們借助專家力量，啟動(dòng)了紅十字事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，并希望全面梳理和完善相關(guān)的法律、規(guī)劃、政策和制度，對(duì)未來一個(gè)時(shí)期紅十字會(huì)工作的定位、職責(zé)、體制、品牌、人才、投入等多方面予以明確和保障。在推進(jìn)綜合改革方面，主動(dòng)參與了國家的社會(huì)組織綜合改革試點(diǎn)，并納入到國家“十二五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域改革規(guī)劃(2011—2015年)和國務(wù)院2012年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)中。我們將圍繞管理體制、治理結(jié)構(gòu)、人才保障、監(jiān)督體系等重點(diǎn)議題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展先導(dǎo)性的改革研討和實(shí)踐。

(二)突出重點(diǎn)，切實(shí)做精做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)

紅十字會(huì)的宗旨是保護(hù)人的生命和健康，核心業(yè)務(wù)大體上可以概括為“三救”(應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助)和“三獻(xiàn)”(獻(xiàn)血液、獻(xiàn)造血干細(xì)胞、獻(xiàn)人體器官組織)。我們要更加突出重點(diǎn)，將核心業(yè)務(wù)做精、做實(shí)、做強(qiáng)。

一是完善紅十字應(yīng)急救援體系。紅十字應(yīng)急救援體系是國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分。爭取把紅十字應(yīng)急救援工作納入各級(jí)政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，把紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心或物資庫建設(shè)列入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃；參與國家救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化體系的研究和設(shè)定；依托志愿人員建立包括災(zāi)后搜救、水上救生、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急供水、大眾衛(wèi)生、生活賑濟(jì)、心理支持等在內(nèi)的各類專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高民間救援的專業(yè)化水平；爭取有關(guān)部門為紅十字會(huì)組織社會(huì)力量執(zhí)行國內(nèi)國際緊急救援任務(wù)提供政策優(yōu)惠和便利。

二是建立紅十字救護(hù)培訓(xùn)的長效機(jī)制。救護(hù)培訓(xùn)工作是紅十字會(huì)的法定職責(zé)。要協(xié)調(diào)制定規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核體系和發(fā)證管理制度，建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、健全的培訓(xùn)體系，提升服務(wù)能力和質(zhì)量；充分發(fā)揮紅十字會(huì)在公眾救護(hù)培訓(xùn)工作中的主體作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)在交通運(yùn)輸、旅游、礦山、建筑、電力等行業(yè)中開展救護(hù)培訓(xùn)工作。推動(dòng)紅十字救護(hù)培訓(xùn)工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，不斷提高應(yīng)急救護(hù)知識(shí)在群眾中的普及率。在有條件的地方，爭取將面向居民、學(xué)生等群體的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)范疇，由公共財(cái)政予以保障。

三是加強(qiáng)紅十字會(huì)的人道救助工作。繼續(xù)實(shí)施“紅十字博愛家園”等品牌項(xiàng)目和活動(dòng)，在農(nóng)村和社區(qū)大力開展以健康服務(wù)、大病救助、扶貧幫困等為主要內(nèi)容的社會(huì)救助活動(dòng)，完善城鄉(xiāng)紅十字人道服務(wù)體系。積極探索興辦健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域的社會(huì)公益事業(yè)，提高紅十字會(huì)的社會(huì)救助能力。

四是進(jìn)一步做好無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)及遺體器官捐獻(xiàn)工作。積極開展無償獻(xiàn)血的宣傳動(dòng)員工作，協(xié)同衛(wèi)生部門建立采、供血狀況統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，建立供求預(yù)警機(jī)制。積極推進(jìn)中華骨髓庫和地方分庫建設(shè)，建立對(duì)造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)志愿者的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，不斷擴(kuò)大庫容量，提高管理的信息化和規(guī)范化水平。協(xié)同衛(wèi)生部門依法開展遺體、器官捐獻(xiàn)工作，充分利用紅十字會(huì)作為第三方的特點(diǎn)，依托現(xiàn)有的組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢(shì)，探索建立起科學(xué)公正、規(guī)范高效，具有中國特色的人體器官捐獻(xiàn)體系。

五是積極參與國際人道主義援助及相關(guān)交流合作。參與國際紅十字運(yùn)動(dòng)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在人道外交以及重大國際人道事件上的特殊作用。參與國家人道外交應(yīng)急機(jī)制和國際救援協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取納入國家對(duì)外援助整體部署和“南南合作”框架。探索設(shè)立國際民間人道主義援助基金，培養(yǎng)和儲(chǔ)備紅十字會(huì)國際救援力量。

(三)加強(qiáng)職業(yè)化和信息化，全面提升紅十字會(huì)的工作水平

未來一個(gè)時(shí)期紅十字會(huì)的改革與發(fā)展，將以職業(yè)化和信息化作為戰(zhàn)略舉措。

在職業(yè)化方面，著眼于打造多層次、多領(lǐng)域、專業(yè)化的專職干部隊(duì)伍和會(huì)員志愿者隊(duì)伍。一是強(qiáng)化人力資源培訓(xùn)和能力建設(shè)，包括加大與國際紅十字組織、其他國家紅十字會(huì)在人力資源領(lǐng)域的合作與經(jīng)驗(yàn)分享，建立健全學(xué)習(xí)、激勵(lì)和多渠道培訓(xùn)的機(jī)制；二是加大引進(jìn)人才的力度，擴(kuò)大選人用人的視野，通過競(jìng)爭上崗、公開選拔等多種方式延攬英才；三是深化干部人事制度改革，探索與專職人員、聘用人員、志愿者群體相適應(yīng)的人才管理制度；四是團(tuán)結(jié)一大批相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，形成高層次、寬領(lǐng)域的“智庫”，為紅十字會(huì)發(fā)展提供智力支持。

在信息化方面，將重點(diǎn)做好綜合信息平臺(tái)建設(shè)和信息公開工作。我們將按照信息公開原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開公眾普遍關(guān)心、涉及捐贈(zèng)者和受益者切身利益的相關(guān)信息。將加快捐贈(zèng)信息平臺(tái)建設(shè)，力求逐步形成從國家到省、地、縣各級(jí)紅十字會(huì)的信息公開網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)接受包括政府、媒體、公眾等在內(nèi)的全面監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，中國紅十字會(huì)總會(huì)正在籌劃和推進(jìn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。這一系統(tǒng)將圍繞建立綜合信息集成、決策支持、綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息服務(wù)與發(fā)布等四個(gè)平臺(tái)，全面提升紅十字工作的信息化水平。(趙白鴿作者為中國紅十字會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長)

來源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：張少虎