東非共同體與歐盟的《經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定》談判3月進(jìn)入最后一輪。在雙方簽訂協(xié)定最后期限來臨之際，一些國家還在為是否加入?yún)f(xié)定而糾結(jié)不已：如果加入，將放任歐盟沖擊本地脆弱的工農(nóng)業(yè)；如果放棄，則可能喪失融入世界的有利機(jī)會。如何變通，實(shí)現(xiàn)兩全其美，成為非洲一些國家面臨的一大難題。
遲遲未簽正式協(xié)定
歐盟和非洲國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，可追溯到殖民時代。進(jìn)入新世紀(jì)以來，非洲加大了與中國、印度、巴西和美國等國的經(jīng)貿(mào)往來，歐非經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨新的調(diào)整。2002年，歐盟與非洲國家正式啟動《經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定》談判。2007年11月，歐盟與東非共同體簽署《經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定》框架協(xié)議，然而，由于雙方對關(guān)稅、原產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等問題爭議太大，遲遲未能簽署正式協(xié)定。
2008年6月，歐盟分別與加納、科特迪瓦簽署了臨時《經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定》。2010年3月，西非經(jīng)濟(jì)共同體與歐盟舉行談判，雖然取得進(jìn)展，但2011年由于歐盟市場準(zhǔn)入等問題，談判又一次擱淺。
截至目前，中部非洲只有喀麥隆與歐盟簽署了臨時性協(xié)定。在南部非洲，博茨瓦納、萊索托和斯威士蘭已同歐盟簽署臨時性協(xié)定，除贊比亞和馬拉維拒絕簽署外，其他國家都還在權(quán)衡之中。
非洲擔(dān)心引“狼”入室
歐盟與非洲國家《經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定》談判已有10年，簽約國家寥寥。大部分非洲國家之所以拒做歐盟“貿(mào)易伙伴”，主要是擔(dān)心新協(xié)定在為其向歐盟出口產(chǎn)品提供優(yōu)惠的同時，也會引“狼”入室。
按照協(xié)議，非洲20％“敏感進(jìn)口產(chǎn)品”市場將維持關(guān)稅保護(hù)，其余80％的產(chǎn)品市場將逐漸向歐盟零關(guān)稅開放。該條款是非洲國家最大的擔(dān)憂。目前，有34個非洲國家處于全球“最不發(fā)達(dá)國家”之列，簽署協(xié)定意味著其脆弱的工農(nóng)業(yè)將面臨歐洲產(chǎn)品的全面沖擊。盡管屆時歐盟市場將向非洲國家產(chǎn)品完全開放，但除了基本農(nóng)產(chǎn)品和原材料以外，非洲國家其他商品在歐洲市場幾乎不具有競爭力，這使得雙方的“對等開放”變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的“單邊開放”。
坦桑尼亞前總統(tǒng)姆卡帕近日警告，《經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定》框架協(xié)議損害了東非共同體的未來發(fā)展，威脅到地區(qū)貿(mào)易和一體化。塞內(nèi)加爾總統(tǒng)瓦德表示，這個協(xié)定不是非洲利益所在。一個非洲國家的貿(mào)易部長形象地描述說，《經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定》是“讓非洲羊入歐盟虎口，重復(fù)殖民的過去”。納米比亞財(cái)政部副部長施勒特魏因表示，如果簽署這個協(xié)定，就等于剝奪了納米比亞發(fā)展本國工業(yè)的機(jī)會。
發(fā)展中國家建立的政府間國際組織南方中心今年1月發(fā)布的一份報(bào)告指出，依據(jù)關(guān)稅收入衡量，非洲國家簽署《經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定》的成本要遠(yuǎn)高于收益。
世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家咨詢委員會成員、尼日利亞央行前行長魯索多把《經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定》比喻為第二個“奴隸制”，認(rèn)為它會給非洲經(jīng)濟(jì)帶來破壞性影響，歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼會“扼殺”非洲發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)的潛力，并推高失業(yè)率加重貧困。
希望采取變通方式
南非前沿咨詢公司首席執(zhí)行官馬丁·戴維斯博士對本報(bào)記者說，面臨新興市場國家和美國的強(qiáng)勁競爭，歐盟希望借助《經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定》強(qiáng)化其已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的一體化，維持在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，同時為深陷債務(wù)危機(jī)的歐盟經(jīng)濟(jì)減輕壓力。但歐盟試圖“拴住”非洲的想法不現(xiàn)實(shí)，歐盟應(yīng)該展現(xiàn)更多的誠意和平等。
歐盟方面則表示，歐盟是對非第一大貿(mào)易伙伴和第一大援助體。有數(shù)據(jù)顯示，北非60%的出口創(chuàng)匯來源于與歐盟的貿(mào)易，而非洲南部國家的制造業(yè)也嚴(yán)重依賴歐洲市場。簽訂《經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定》可以幫助非洲國家加大融入世界經(jīng)濟(jì)的力度，更好地分享經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的機(jī)遇。
面對《經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定》，非洲國家仍在權(quán)衡之中，希望借此達(dá)到利益最大化。非洲國家10年來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，正從“失望大陸”走向“希望大陸”。同時，新興市場國家不斷加大對非洲大陸的投入。這些都有力地提升了非洲國家與歐盟談判的籌碼和信心。
非洲國家希望采取變通方式，既享受到歐盟的優(yōu)惠政策，又不會過度沖擊本地市場，使協(xié)定成為非洲工業(yè)化和一體化的助推劑。
（本報(bào)約翰內(nèi)斯堡、布魯塞爾3月26日電）
