劉江永：

到了1969年8月29日，是日本的政府從美國的手中接管了防空識別區(qū)。當時沖繩還沒有歸還給日本，可是在此之前就已經(jīng)從美國手中接過了航空方面的識別任務(wù)。在那個時候釣魚島沒有被劃入日本的防空識別區(qū)。日本的所謂防空識別區(qū)，在1972年，也就是說日美兩國的歸還沖繩協(xié)議生效之后。日美在1972年5月，其實我認為是歸還沖繩協(xié)議生效的時候，把釣魚島劃入日本防空識別區(qū)。從那個意義上講，在日美兩國的歸還沖繩協(xié)議沒有生效之前，實際上在很長一個時期釣魚島究竟應(yīng)該劃在沖繩，還是應(yīng)該劃在臺灣，至少從美國所劃的防空識別區(qū)來看，實際上并沒有明確一定要劃在沖繩。甚至日本接手以后也沒有劃入，是在1972年5月日本修訂防空識別區(qū)范圍的時候，才把釣魚島劃入這個識別區(qū)。也就是在40多年來日本對中國的釣魚島上空的領(lǐng)空是有侵犯的。中國跟日本達成擱置爭議共識，所以沒有采取同樣行為和方式的處理，但是這并不意味著中國在釣魚島問題立場上有任何變通，仍然強調(diào)釣魚島是中國的固有領(lǐng)土。

這一次防空識別區(qū)的設(shè)定，日方要求中方撤銷是沒有根據(jù)的。不可能一個戰(zhàn)敗國把戰(zhàn)勝國的一部分領(lǐng)土私自化到自己的防空識別區(qū)內(nèi)，并且阻止戰(zhàn)勝國來設(shè)定他的防空識別區(qū)，這個實際上在世界上任何國家看來，在國際上是沒有先例的，也是根本不成立的。

至于防空識別區(qū)如何操作？因為防空識別區(qū)不是一個領(lǐng)空，而是國際空域，是可以通過有關(guān)各國來協(xié)商討論的，如何避免發(fā)生突發(fā)事件進行的對話、協(xié)調(diào)來處理的。因為國際空域有大量的營運航空機，不屬于任何國家，不能對航空自由采取禁止或者限制性措施。中國劃定防空識別區(qū)為了兩個目的，一個是為了確保中國的領(lǐng)空不受外部飛行器的威脅，而提前有一個一定距離識別的區(qū)域。第二，也是為了確保國際各國航空飛行器的安全和應(yīng)有的權(quán)利。如果日方把它擴大解釋為中國要把防空識別區(qū)作為中國的領(lǐng)空一樣去管轄，這一點實際上是嚴重的歪曲。日本是沒有權(quán)利去要求中國撤銷防空識別區(qū)，甚至包括美國和其他國家，也只是對中國設(shè)定航空識別區(qū)的規(guī)定有所關(guān)切，但是他們也承認中國是有設(shè)定防空識別區(qū)的權(quán)利。