——2月8日即將恢復(fù)的六方會(huì)談前瞻
中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：2007年2月8日，朝核問題第五輪六方會(huì)談第三階段會(huì)議即將在北京舉行。由于上一階段六方會(huì)談之后美國和朝鮮持續(xù)舉行了雙邊會(huì)談，使得彼此的立場(chǎng)相對(duì)接近，新一階段六方會(huì)談取得一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的可能性顯著上升，國際媒體也顯示了難得的樂觀情緒。中國副外長武大偉展望即將恢復(fù)的六方會(huì)談的會(huì)談長度時(shí)，表示大概會(huì)持續(xù)“3-4天”。這和2006年12月進(jìn)行的第五輪六方會(huì)談第二階段的會(huì)議曾談了一個(gè)星期相比要短得多。如此的會(huì)期預(yù)估從一個(gè)側(cè)面也顯示了新會(huì)談可能取得進(jìn)展的可能性。
***美朝雙邊會(huì)談似乎已經(jīng)達(dá)成妥協(xié)
國際社會(huì)似乎有理由對(duì)即將恢復(fù)的六方會(huì)談保持難得的樂觀。從2006年12月六方會(huì)談結(jié)束之后，美朝核談判的首席代表都沒有“閑著”。首先，2007年1月16-18日，美國東亞事務(wù)助理國務(wù)卿希爾與朝鮮副外相金桂冠在德國首都柏林舉行了高密度的雙邊磋商。之所以稱之為“高密度”，據(jù)說雙方在柏林每天都談6-8個(gè)小時(shí)。緊接著，美國財(cái)政部助理財(cái)政部長幫辦格雷澤又在1月底來到北京，和朝鮮代表在北京舉行了有關(guān)金融制裁問題的2天磋商。美朝在六方會(huì)談之外頻繁的接觸與談判顯然“富有成效”。雖然內(nèi)容并沒有正式公布，但國際媒體已經(jīng)抓住了有關(guān)談判的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，報(bào)道了華盛頓與平壤各自已達(dá)成共識(shí)、準(zhǔn)備讓步的“要點(diǎn)”。
綜合國際媒體所披露的美朝已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)，雙方在前兩次談判中很可能已經(jīng)就以下問題達(dá)成初步一致。一、朝鮮愿意開放寧邊核設(shè)施，讓國際原子能機(jī)構(gòu)的核查人員回去檢查。這同樣也意味著朝鮮很大程度上同意凍結(jié)寧邊核設(shè)施。二、美國同意部分取消2005年12月宣布的對(duì)朝鮮的金融制裁，部分解凍已被凍結(jié)的澳門BDA銀行的部分朝鮮帳戶。據(jù)估計(jì)，美國準(zhǔn)備解凍的朝鮮澳門BDA銀行的資金數(shù)為1300萬美元，而該銀行被凍結(jié)的朝鮮帳戶的總金額為2400萬美元。三、作為先期進(jìn)行的對(duì)朝鮮能源援助的一部分，美國同意每年向朝鮮提供50萬噸重油；作為對(duì)美國等其他各方的“補(bǔ)償”，朝鮮將同意重申履行2005年9月19日各方所簽署的《共同聲明》。
如果國際媒體披露的消息屬實(shí)，那么，即將恢復(fù)的六方會(huì)談取得進(jìn)展的前提已經(jīng)具備。美國助理國務(wù)卿希爾2月1日就在國務(wù)院舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“我們不可能在2月就全面實(shí)現(xiàn)無核化，但我們希望在這個(gè)問題上有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的開端。”
從2003年8月第一輪六方會(huì)談舉行以來，還沒有哪次六方會(huì)談的會(huì)前有如此頻繁的美朝雙邊接觸，也沒有哪次六方會(huì)談讓國際媒體傳出雙方已有“協(xié)議”的聲音。正因?yàn)槿绱耍磳⑴e行的六方會(huì)談將是一次難得的“希望”之會(huì)。
***變數(shù)依然不容低估
即便如此，2007年2月8日恢復(fù)的六方會(huì)談并不能就此讓我們打消對(duì)朝鮮棄核的焦慮與不安。
首先，媒體報(bào)道的美朝現(xiàn)有的妥協(xié)，并沒有超越去年12月第二階段會(huì)談的焦點(diǎn)，那就是如何為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化設(shè)置起步階段的共同行動(dòng)。美朝已有的共識(shí)頂多還只是就“起步階段”的共同行動(dòng)達(dá)成了一致。“起步階段”開始之后，六方會(huì)談的后繼局勢(shì)究竟如何發(fā)展，取決于各方是否能就實(shí)現(xiàn)朝鮮“棄核”以及給予平壤相關(guān)的援助、安全保障、實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化和建立半島和平機(jī)制真正拿出“路線圖”。與此相關(guān)聯(lián)的是，平壤是否已經(jīng)做好了足夠的準(zhǔn)備、下了應(yīng)有的政治決斷來“棄核”，這一系列的問題還有待于會(huì)談給我們帶來信息。
正因?yàn)槿绱耍駷橹垢鞣矫娴穆曇粢廊淮嬖谥澳：浴保踔潦敲堋＠纾r在2月5日再度重申，棄核之前平壤需要得到輕水反應(yīng)堆，這是最重要的“交換條件”。平壤堅(jiān)持先提供輕水反應(yīng)堆、再棄核，正是2006年12月第五輪六方會(huì)談第一階段會(huì)議夭折的原因。
同樣，1月份的柏林會(huì)談和北京會(huì)談似乎并沒有打消美國對(duì)朝鮮真實(shí)意圖的疑慮。希爾助理國務(wù)卿2月4日在韓國首都首爾表示，“坦率地講，除了朝鮮百分之百地接受《共同聲明》，我們不會(huì)接受任何東西”。日本官房長官鹽崎恭久5日則在東京公開提出，朝鮮如果不采取實(shí)質(zhì)性的妥協(xié)，日本不會(huì)對(duì)朝鮮提供援助。鹽崎的話似乎在暗示，對(duì)于媒體披露的美朝已有的協(xié)議日本并不“滿意”。
在這樣的背景下，2月8日即將恢復(fù)的六方會(huì)談究竟能“走”到哪一步，依然還存在著不確定性。可以肯定的是，各方已做好準(zhǔn)備就“啟動(dòng)階段”的共同行動(dòng)達(dá)成“交易”。2月8日的六方會(huì)談就是正式讓各方“成交”的場(chǎng)合。但一些細(xì)節(jié)仍然有待于確定。例如，50萬噸重油對(duì)朝鮮的援助究竟是美國一家給，還是包括日本在內(nèi)的多家給。這也是需要會(huì)談才能確定的。
與此同時(shí)，國際社會(huì)的共同愿望不僅僅是即將開始的六方會(huì)談能夠給實(shí)現(xiàn)半島無核化提供“良好的開端”，更希望有關(guān)各方取得妥協(xié)和進(jìn)展的勢(shì)頭能夠延續(xù)下去。那么，究竟又需要什么樣的原則和路徑，以保證“好勢(shì)頭”能帶來后繼的“好收成”。這些問題，事實(shí)上比單純已經(jīng)達(dá)成的起步階段的妥協(xié)可能更重要。否則，如果“啟動(dòng)階段”出現(xiàn)爭議，僵局甚至可能又很快地重新出現(xiàn)。2005年9月《共同聲明》簽署一年半之后，六方會(huì)談才能有所進(jìn)展，就是一個(gè)生動(dòng)的例證。
2月8日，六方會(huì)談?dòng)忠獜?fù)會(huì)了，讓我們?cè)谙Ｍc不安中繼續(xù)等待。
（北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授 朱鋒）