建設服務型政府行政管理體制改革步入“深水區(qū)”
“抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”……十七大報告提出了加快行政管理體制改革的總要求，并用20個字概括了行政管理體制改革的目標。
行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。報告作出了未來一個時期行政管理體制改革的具體部署--健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務；加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預；規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關系；精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構……
引人關注的是，針對我國行政管理領域廣泛存在的部門機構重疊、職能交叉、政出多門等問題，報告鮮明提出了“加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”，這是進一步提高政府辦事效率和行政效能的重大舉措，為未來政府機構的進一步科學整合與設置、健全部門間協(xié)調配合機制指明了方向。
完善制約和監(jiān)督機制突出強調“讓權力在陽光下運行”
“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”——十七大報告明確提出完善制約和監(jiān)督機制的目標并作出具體部署，反映了中國共產黨在權力運行上更加公開、公平、公正的堅強決心。
為了保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，報告提出了若干具體措施：要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制；健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責等。報告還要求完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力，重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，同時突出強調要發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。
一條主線、五大建設執(zhí)政黨建設總體布局更加明晰
同中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”的總體布局相對應、相配套，十七大報告首次提出了執(zhí)政黨建設的總體布局，這就是：把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設——這“一條主線、五大建設”，使新的歷史起點上中國共產黨自身建設新的偉大工程的路徑更加明晰完整。
報告用言簡意賅的語言，強調了 “五大建設”的各自重點：思想建設以堅定理想信念為重點，組織建設以造就高素質黨員、干部隊伍為重點，作風建設以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，制度建設以健全民主集中制為重點，反腐倡廉建設以完善懲治和預防腐敗體系為重點。
中國共產黨已經成立86年，在全國執(zhí)政58年。十七大報告明確提出了馬克思主義執(zhí)政黨的建設目標--立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧。在新時期以來探索和回答“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的重大理論和實際問題的基礎上，黨的十七大報告中進一步回答了“建設什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設執(zhí)政黨”的重大問題。
中國特色社會主義民主政治的基本路徑：“以擴大黨內民主帶動人民民主”
“以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”——十七大報告的這一導向性論述，發(fā)展了此前的相關認識，指出了實現中國特色社會主義民主政治的基本路徑。
黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。改革開放和現代化建設歷史新時期以來，特別是十六大以來，中國共產黨在黨內民主方面進行了許多有益的積極探索。十七大報告對這些新探索、新嘗試、新經驗進行提煉、概括，充分加以吸納，對發(fā)展黨內民主作出了一系列新的部署——
完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制；推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制；建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度；逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式，等等。
引人關注的是，報告還突出強調要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境。“黨員主體地位”這一重大概念的提出，使人們對未來的黨內民主、黨內生活充滿期待。（來源：新華網 編輯：肖亭）
