中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民均可以直接或通過(guò)省人民代表大會(huì)代表、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作部門(mén)向常務(wù)委員會(huì)提出立法建議項(xiàng)目。”（2007年11月5日新華網(wǎng)轉(zhuǎn)自人民網(wǎng)—《人民日?qǐng)?bào)》）
將公民可以提出立法建議項(xiàng)目寫(xiě)進(jìn)地方法規(guī)，這在甘肅省是首次，在全國(guó)也尚無(wú)先例。有法學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為，允許公民參與立法過(guò)程，包括參與論證、聽(tīng)證，提出立法建議項(xiàng)目，或者參與起草法律文本，法律上稱(chēng)之為“公民立法”。“公民立法”區(qū)別于傳統(tǒng)的立法機(jī)構(gòu)立法、委托立法以及專(zhuān)家立法等方式。地方法規(guī)作出如此規(guī)定，對(duì)保障公民有序的政治參與，意義是十分明顯的。
“立黨為公，執(zhí)政為民”，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)要求。而執(zhí)政為民，首先體現(xiàn)在法律的制定上必須使群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題能夠在法律層面得到保障。“公民參與立法”較好地解決了立法上可能出現(xiàn)的偏頗和差錯(cuò)，也體現(xiàn)了對(duì)立法程序的民意監(jiān)督，同時(shí)也有利于制衡立法過(guò)程中的“部門(mén)利益法制化”。公民立法，有利于遏制部門(mén)利益的立法性擴(kuò)張，從而在立法中實(shí)現(xiàn)部門(mén)權(quán)力與公民權(quán)利的平衡。另外，公民立法，便于節(jié)約立法成本。當(dāng)下中國(guó)法律法規(guī)趨向多元，立法的參與者也應(yīng)多元化，一些專(zhuān)門(mén)性、技術(shù)性法規(guī)草案確實(shí)需要委托專(zhuān)業(yè)部門(mén)起草，而對(duì)于那些與百姓關(guān)系密切、與市民生活息息相關(guān)的法規(guī)草案，立法前需要做大量基礎(chǔ)性調(diào)研工作，部門(mén)立法成本非常高，而公民直接向立法機(jī)關(guān)提出立法建議項(xiàng)目、表達(dá)民情民意，形式簡(jiǎn)單、效率顯著，無(wú)疑能節(jié)約立法成本，提高行政效能。
《立法法》規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志”，“保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)”。這意味著，立法必須鼓勵(lì)公眾廣泛參與，要拓展渠道，為公眾的參與提供足夠的便利。十七大確立了中國(guó)民主政治發(fā)展的路徑，“公民立法”可以說(shuō)是彰顯憲政社會(huì)民主進(jìn)程的一個(gè)探索性范本。甘肅省立法程序規(guī)則的修正，突出了公民參與立法的直接過(guò)程，拓寬了公民參政議政的渠道。當(dāng)然，公民參與立法，不是說(shuō)說(shuō)就行的，因?yàn)楣竦膮⑴c意識(shí)在沒(méi)有被很好喚醒的情況，立法者有時(shí)候還應(yīng)該拋棄“等建議”的思想，必要時(shí)需要放下架子，主動(dòng)出擊，向公眾進(jìn)行面對(duì)面的咨詢(xún)，如召開(kāi)一些討論會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，通過(guò)坦誠(chéng)的協(xié)商尋求理解和支持。如何提高社會(huì)各界對(duì)立法的參與度，降低公眾參與立法所付出的成本，使“開(kāi)門(mén)立法”的“門(mén)”開(kāi)得更大。十七大報(bào)告要求，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。民主政治離不開(kāi)公民參與、和諧社會(huì)也離不開(kāi)公民精神，而“公民立法”正是有力的詮釋。“公民可以直接提出或起草立法項(xiàng)目”、參與“聽(tīng)證會(huì)”和提出“意見(jiàn)”，應(yīng)該說(shuō)，這是一種立法進(jìn)步。在復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)中，各個(gè)社會(huì)主體的價(jià)值取向和利益訴求都不盡相同，而目前我國(guó)又正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，不同利益主體間的矛盾已經(jīng)露出端倪，法律若讓少數(shù)集團(tuán)、部門(mén)及其利益代表來(lái)制定，這樣的法律想必不是廣大社會(huì)民眾預(yù)期的法律。必須承認(rèn)，任何一部法律若不能跟民眾和社會(huì)相親和，那不僅僅是立法者的遺憾，更是法制社會(huì)的悲哀。而要改變這種狀況，就必須使立法過(guò)程公開(kāi)化和民主化，通過(guò)諸如立法聽(tīng)證會(huì)等渠道讓民眾提出意見(jiàn)，并讓“公民可直接提出或起草立法項(xiàng)目”，真正做到開(kāi)門(mén)立法。
十七大報(bào)告指出，要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。“公民立法”的成功實(shí)踐為中國(guó)特色社會(huì)主義寫(xiě)下了生動(dòng)的一筆。
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