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中國日報網(wǎng)中國在線消息：1月30日，2008年中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)，這是本屆政府第五個關(guān)注“三農(nóng)”的一號文件，也是改革開放三十年來，第十個涉農(nóng)的一號文件。

文件共分8個部分，出臺的政策措施43條，是歷年中央一號文件出臺政策最多的一次。在文件下發(fā)后，本報專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任宋洪遠(yuǎn)，作為中央農(nóng)村工作會議文件起草組成員，宋洪遠(yuǎn)參與了今年中央一號文件的起草工作。

五年主題一脈相承

經(jīng)濟(jì)觀察報：今年中央一號文件的主題為什么選擇 “加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”，文件起草組是如何考慮的？

宋洪遠(yuǎn)：之所以選擇這個主題，考慮的因素或背景主要有幾個方面。首先，它是貫徹黨的十七大精神的重大舉措。

2007年12月召開的中央農(nóng)村工作會議，實(shí)際上是十七大召開以來的第一個中央農(nóng)村工作會議，2008年中央一號文件也是十七大后第一個關(guān)于“三農(nóng)”工作的文件，在這樣背景下，文件主題就必須按照十七大精神來確定。十七大報告中提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

其次，它是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨問題的一個重要措施。十六大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展確實(shí)取得了一些成就，譬如我們實(shí)現(xiàn)了連續(xù)四年的糧食增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入連續(xù)四年的快速增長，但是在這樣的大好環(huán)境下，我們也要看到一些突出問題——農(nóng)產(chǎn)品（愛股,行情,資訊）供求形勢發(fā)生變化，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，結(jié)構(gòu)性農(nóng)產(chǎn)品短缺。這都說明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大隱憂，農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸還是基礎(chǔ)建設(shè)。所以這個主題既符合黨的十七大精神，又切中當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害。

經(jīng)濟(jì)觀察報：這和前四年的中央一號文件是否有緊密的聯(lián)系？

宋洪遠(yuǎn)：有聯(lián)系。實(shí)際上，文件確定這個主題，在一定意義上考慮到了中央在“三農(nóng)”問題上一系列部署的連續(xù)性、繼承性。2004年中央一號文件的主題是增加農(nóng)民收入，它抓住了“三農(nóng)”問題的核心。2005年的主題是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，因?yàn)橐黾愚r(nóng)民收入最根本的還是要提高農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)村生產(chǎn)力關(guān)鍵是什么呢？就是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2006年的主題確定為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，這是因?yàn)槭鶎梦逯腥珪嫌懻撏ㄟ^了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的決議，這其中提到了新農(nóng)村建設(shè)問題。2007年的主題是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)的20字要求，排在第一位的是生產(chǎn)發(fā)展。但是當(dāng)時有人把新農(nóng)村建設(shè)變成“拆東墻補(bǔ)西墻，拆舊房蓋新房，沿著馬路去刷墻”的形式主義，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成了新村莊建設(shè)，當(dāng)時也考慮到這個因素。

2008年的主題是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)際上，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，它也是整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。五個一號文件，既有聯(lián)系又互相補(bǔ)充，既立足當(dāng)年，又謀劃長遠(yuǎn)。所以五個一號文件是一脈相承的。

理解“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”

經(jīng)濟(jì)觀察報：重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，這在學(xué)界、政界都有過共識，那么這次作為文件的主題被提出來有何特別意義，該如何理解“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”這一概念？

宋洪遠(yuǎn)：要全面把握2008年一號文件主題，還必須深刻理解“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”的含義，按照我的理解，它至少有三個方面的含義。

第一層含義，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)首先要對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位有個認(rèn)識，深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，就必須保障農(nóng)產(chǎn)品供給；另一層含義，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本支撐；第三，這個基礎(chǔ)還包括穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全農(nóng)村公共服務(wù)體系、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

第一層含義強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，即處于基礎(chǔ)地位；第二層含義是從農(nóng)業(yè)本身來講，基礎(chǔ)設(shè)施是物質(zhì)基礎(chǔ)、物質(zhì)條件；第三層含義是從農(nóng)村全面發(fā)展的角度來看，更多的是制度安排。

經(jīng)濟(jì)觀察報：“保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給”在這次文件中獨(dú)立成章，而且被放到文件第二部分，這在過去是從來沒有的，為什么要把它擺到這么高的位置上？

宋洪遠(yuǎn)：當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給形勢可以用三句話來概括，即農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的壓力在增大，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡的難度加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的任務(wù)艱巨。正是由于這些原因，我們把確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給作為一號文件的一個重要部分，作為一項(xiàng)工作任務(wù)提出來。