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工資集體協(xié)商遇困境 員工“不敢談”企業(yè)“不愿談”
2011-11-16 09:13:57 來源：人民日報
日前，河南省滑縣公安民警深入企業(yè)，向農(nóng)民工講解勞動法規(guī)。 張波攝（資料照片） 工資集體協(xié)商是維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要舉措。近年來，全國一些地方相繼建立了工資集體協(xié)商制度，一些地方還出臺地方性法規(guī)對這項工作進行法律規(guī)范。如何科學(xué)評價我國工資集體協(xié)商制度，如何完善這項制度，值得我們思考。 員工“不敢談” 企業(yè)“不愿談” “協(xié)商”遭遇執(zhí)行困境 “我們的工資當(dāng)然是公司人事部門說了算，‘集體協(xié)商’的想法未免太天真了吧。”近日，剛剛找到首份工作的徐曉萌告訴我們，她的單位根本沒有工會，“現(xiàn)在就業(yè)競爭如此激烈，能有份過得去的工作就不錯了，誰敢去找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商工資，要是被炒魷魚了怎么辦？”徐曉萌畢業(yè)于長春一所大學(xué)，現(xiàn)在是長春市一家物流公司的文員，每個月基本工資為2000元左右。 采訪中我們發(fā)現(xiàn)，對“工資集體協(xié)商”感到陌生的勞動者不在少數(shù)。在北京市一家物業(yè)公司工作了三年的劉女士表示，自己是在入職前被告知薪金情況的，“如果能集體協(xié)商當(dāng)然很好了，我們普通工人誰不想多漲點工資，但是應(yīng)該找誰去協(xié)商？”在一家韓資企業(yè)工作的鮑宇則告訴我們，他從來沒聽說過公司有“工會”或者“工資集體協(xié)商”這回事。 工資集體協(xié)商，是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。實現(xiàn)工資集體協(xié)商，是維護勞動者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要舉措。早在1996年，勞動部、全國總工會、國家經(jīng)貿(mào)委、中國企業(yè)家協(xié)會就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于逐步實行集體協(xié)商和集體合同制度的通知》，要求“形成工會代表職工與企業(yè)平等協(xié)商，政府依法調(diào)控的勞動關(guān)系調(diào)整體制”，并指出“簽訂集體合同的雙方具有平等的法律地位”。2008年起施行的《中華人民共和國勞動合同法》則將“通過平等協(xié)商”加入到訂立集體合同的條款。 但是，對于工資集體協(xié)商，認識還有待進一步提高。全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員烏日圖表示，“社會上往往認為工資集體協(xié)商就是給職工漲工資，這種認識上的偏頗導(dǎo)致地方行政不倡導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營者不樂意、地方工會不主動、企業(yè)工會不積極，因此，工資集體協(xié)商的推進工作一直進展緩慢。”烏日圖同時表示，目前有關(guān)工資集體協(xié)商和集體合同的規(guī)定只是倡導(dǎo)性規(guī)范，非強制性規(guī)范，缺乏法律意義上的剛性支持和保障，影響其作用的發(fā)揮。 “目前我國工資集體協(xié)商面臨的主要問題在于，協(xié)商主體的組織問題尚未解決，包括基層工會的選舉問題以及企業(yè)組織的選舉問題兩個方面。”中國勞動法學(xué)研究會理事、南京大學(xué)法學(xué)院副教授周長征告訴我們。 今年上海市工商聯(lián)的一項抽樣調(diào)查顯示，受訪的263家工商聯(lián)會員企業(yè)中，有160家建立了集體協(xié)商制度，但由于企業(yè)成本上漲、利潤攤薄，勞資雙方仍然存在矛盾。上海市總工會有關(guān)人士認為，當(dāng)前工資集體協(xié)商存在著“重合同簽訂、輕機制建設(shè)，沒有罰則，集體合同不能覆蓋勞務(wù)派遣”等現(xiàn)象。 政府強力推進 地方立法規(guī)范 “協(xié)商”日益步入法制化 盡管存在種種困難，但從中央到地方，推動工資集體協(xié)商工作的努力一直沒有停止。今年年初，全國總工會出臺了《中華全國總工會2011—2013年深入推進工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》，計劃到2013年底，已建工會組織的企業(yè)80％以上建立工資集體協(xié)商制度，基本實現(xiàn)已建工會企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，其中實現(xiàn)世界500強在華企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商制度。 在不少地方，工資集體協(xié)商的嘗試也在積極進行。 江蘇省泰州市高港區(qū)從2006年便開始推行由工會、企業(yè)、職工代表三方介入的工資集體協(xié)商柔性機制，已建工會的290多家企業(yè)全都實行了工資協(xié)商。今年，高港區(qū)在全國率先“試水”工資協(xié)商保證金制度。 2010年，北京市總工會對職工月收入低于1100元的企業(yè)逐一展開工資集體協(xié)商工作。 今年2月，湖南省啟動了工資集體協(xié)商“春季要約行動”，并將每年3月確定為“春季要約行動月”。 今年4月，全國第一例餐飲行業(yè)工資專項集體合同《武漢市餐飲行業(yè)工資專項集體合同》誕生，這是目前我國覆蓋從業(yè)人員最多的一份工資專項集體合同，“本行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為武漢市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的130%”等條款被明確寫入合同。 與此同時，各地還加大了工資集體協(xié)商的法制化步伐。 2008年1月1日，《河北省企業(yè)職工工資集體協(xié)商條例》正式實施。條例明確可協(xié)商內(nèi)容包括：工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)；工資支付辦法、支付時間；年度工資總額和職工平均工資水平等。條例還特別規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證職工協(xié)商代表履行代表職責(zé)必要的工作時間。職工協(xié)商代表因履行代表職責(zé)占用勞動時間的，其享受的工資、獎金、津貼、補貼、社會保險、福利等待遇不變”。 2010年7月，天津市人大常委會通過《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，條例明確：在實施企業(yè)工資集體協(xié)商時，一方提出協(xié)商要求，另一方拒絕協(xié)商或者拖延答復(fù)的，不提供與工資集體協(xié)商有關(guān)信息和資料的，企業(yè)不向協(xié)商代表提供開展工資集體協(xié)商所必需的工作條件和工作時間的，阻礙開展工資集體協(xié)商等行為，由勞動行政部門責(zé)令改正。“企業(yè)違反本條例規(guī)定，無正當(dāng)理由降低協(xié)商代表工資、福利待遇的，由勞動行政部門責(zé)令企業(yè)補發(fā)其應(yīng)得的工資、福利待遇。無正當(dāng)理由解除協(xié)商代表勞動合同的，由勞動行政部門責(zé)令企業(yè)恢復(fù)其工作，并補發(fā)被解除勞動合同期間應(yīng)得的勞動報酬；協(xié)商代表不同意恢復(fù)工作的，勞動行政部門責(zé)令企業(yè)按照經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)的二倍支付賠償金。” 今年1月1日，《安徽省集體合同條例》正式實施。安徽省總工會表示，凡是未開展工資集體協(xié)商工作的企業(yè)，一律不得授予“五一”勞動獎狀、“模范職工之家”等榮譽稱號；凡是未完成目標(biāo)任務(wù)的地方工會，一律不得參加工會組織的各項評比表彰活動。 今年5月1日起施行的《云南省企業(yè)工會條例》，對“無正當(dāng)理由拒絕進行工資集體協(xié)商等平等協(xié)商簽訂集體合同”的企業(yè)，“由縣級以上人民政府及其人力資源和社會保障行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款；造成嚴重后果的，依法追究責(zé)任。” 據(jù)統(tǒng)計，全國迄今已有15個省份將工資集體協(xié)商納入到政府的目標(biāo)考核體系之中，有18個省份下發(fā)了開展工資集體協(xié)商的文件，7個省份出臺了相關(guān)地方法規(guī)。 完善法律法規(guī) 增強可操作性 “協(xié)商”需要“強筋健骨” “工資集體協(xié)商能夠提高企業(yè)職工的勞動積極性，為企業(yè)創(chuàng)造更大效益，另一方面，企業(yè)效益好了，和員工共享福利，也有利于留住人才，這是一個良性循環(huán)。”武漢律師何強說。 盡管我國勞動領(lǐng)域已基本做到有法可依，但仍存在部分缺陷及立法層級偏低，約束力不足，甚至法律規(guī)定不統(tǒng)一的問題。有專家建議應(yīng)盡快完善集體協(xié)商法律法規(guī)，增強法律約束力；應(yīng)完善職工選舉或者撤換企業(yè)工會委員會成員、集體協(xié)商代表的程序，明確政府在調(diào)處集體協(xié)商爭議時的中立地位和必要手段。 “需要進一步修改工會法和勞動法，最好能制定專門的工資集體協(xié)商條例或集體協(xié)商與集體合同法。”周長征表示。 中華全國總工會集體合同部部長張建國表示，當(dāng)前開展工資集體協(xié)商面臨的最大問題是相關(guān)法律規(guī)定的剛性不足、缺乏對企業(yè)所有者或者經(jīng)營者相應(yīng)的制約手段。要解決這一問題，既要修改現(xiàn)行法律增強其約束力，又要積極推動專門立法對開展工資集體協(xié)商進行制度規(guī)范。張建國同時表示，應(yīng)對企業(yè)方不響應(yīng)或拒絕集體協(xié)商的行為進行規(guī)范，明確規(guī)定企業(yè)方響應(yīng)要約的期限、不響應(yīng)要約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任以及追究責(zé)任的具體措施，以此增強工資集體協(xié)商的約束力。 也有專家提出，除了通過法律解決工資集體協(xié)商中存在的問題，在實踐中，還要充分發(fā)揮政府的作用，加強對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，完善工會職能，通過建立履約監(jiān)督檢查機制、激勵約束機制、爭議調(diào)解處理機制，讓工資集體協(xié)商更具可操作性。 我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工資發(fā)放形式不一致，企業(yè)的性質(zhì)多種多樣，企業(yè)工會組織不健全，不同利益方的訴求各異，這些都是工資集體協(xié)商立法面臨的現(xiàn)實問題。在周長征看來，立法重點有二：一是規(guī)范工會組織和雇主協(xié)會的建設(shè)，以選舉為基礎(chǔ)，增強勞資雙方組織的代表性；二是強化政府在工資集體協(xié)商中的引導(dǎo)作用，包括組織和見證工會和雇主組織的選舉，見證雙方的集體協(xié)商過程，對不誠信協(xié)商的一方的處罰，對雙方達成的工資集體協(xié)議進行審核等。 有專家表示，作為勞動者與企業(yè)之間的溝通橋梁，工會在工資集體協(xié)商中的作用不可忽視，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工會組織的職能作用，建立健全工會組織全程參與工資集體協(xié)商工作的機制，提高工會干部的參與意識和維權(quán)意識，切實維護職工合法權(quán)益。 來源：人民日報 編輯：鄧京荊 |
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